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      《玉林市生態環境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的政策解讀

      2021-09-10 08:00     來源:玉林市人民政府辦公室
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      一、起草的必要性

      為積極穩妥推進我市生態環境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革,加快建立科學規范、權責清晰、財力協調、區域均衡的生態環境領域市以下財政事權劃分及財政分配關系,把中央、自治區、市生態文明建設重大部署和重要任務落到實處。

      二、方案起草過程和征求意見的有關情況

      根據《預算法》《環境保護法》等法律法規,參照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西生態環境領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(桂政辦發〔2020〕73 號)的結構框架和主要內容,并與市委、市政府出臺的玉林市生態文明體制改革、生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰、構建現代環境治理體系等生態環境領域重要政策制度緊密結合。2021年2月—5月,市財政局與市生態環境局多次溝通,討論起草方案事項,整理匯總雙方意見后形成《玉林市生態環境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案(征求意見稿)》。市財政局于5月19日通過OA發文征求各縣(市、區)人民政府、市直有關單位意見。根據各相關單位反饋的修改意見,市財政局對反饋意見進行研究后對實施方案進行修改完善。

      2021年8月27日上午,市長白松濤在市政府第一會議室主持召開市五屆人民政府第88次常務會議。會議審議了市財政局牽頭起草的《玉林市生態環境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案(送審稿)》,研究了有關問題。會議決定,原則通過《玉林市生態環境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案(送審稿)》,市財政局根據常務會議討論的意見對該實施方案進一步修改完善后,按程序以市政府辦名義印發實施。

      三、起草的主要原則與主要內容

      (一)主要原則

      在自治區以下財政事權和支出責任劃分總體框架下,落實市與縣(市、區)人民政府按規定履行生態環境領域財政事權和支出責任。

      (二)主要內容

      第一部分:總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實習近平生態文明思想,堅持綠水青山就是金山銀山,堅決打好污染防治攻堅戰,推進生態文明體制改革,加快構建生態文明體系,加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與縣(市、區)財政關系。

      第二部分:市與縣(市、區)財政事權和支出責任劃分。劃分玉林市市以下生態環境領域財政事權和支出責任,包括生態環境規劃制定、生態環境監測執法、生態環境管理事務與能力建設、環境污染防治、生態環境領域其他事項等5大項。

      1.合理劃分市以下生態環境領域財政事權。

      結合生態環境領域市以下政府職能配置和機構設置,在桂政辦發〔2020〕73 號文件確定的地方財政事權范圍內,一是自治區認定為由自治區與市縣共同事權中由地方負責事項,確認為市與縣(市、區)共同事權與支出責任。二是對于全市指導性、市直部門按職責實施的事項,確認為市財政事權,市承擔支出責任。三是對于縣(市、區)實施的事項,確認為縣(市、區)財政事權與支出責任。

      2.堅持財政事權和支出責任相適應原則。

      按照誰的財政事權誰承擔支出責任的原則,確定各級政府支出責任。一是對于市本級財政事權,由市本級財政安排經費;二是對于縣(市、區)的財政事權,原則上由縣(市、區)通過自有財力安排。三是對于市和縣(市、區)共同財政事權,根據實際情況,由市與縣(市、區)按職責共同承擔支出責任。

      第三部分:配套措施。

      共有五項措施:一是切實加強組織領導,二是強化各級支出責任,三是全面實施績效管理,四是協同推進相關改革,五是抓緊修訂完善制度。

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